《國土計畫法》多次延宕，計劃於2025年5月正式上路。19處地方政府技術性拖延未提交「國土功能分區圖」。專家建議針對農1土地建立補償機制，提高農民配合意願。該法劃分國土為四大區域，農1土地因限制用途，引發地主不滿。專家認為應徵收「土地受益費」設立「國土基金」，補償農1土地持有者。地政士指出，掮客趁機詐取仲介費，內政部強調《國土計畫法》有助長遠發展，但暫無「農1」補償計畫，可能檢討展延實施。
《國土計畫法》施行過程多次展延，政府拍板2025年5月上路後，近期迭遭朝野立委呼籲「刀下留農」，不分藍綠高達19處地方政府甚至以技術性拖延，不交「國土功能分區圖」。專家建議針對農1要有更妥適的配套，向用地變更得利者徵收「土地受益費」，籌設「國土基金」補償權利受損者，提高被劃入農1 區域者的配合意願。
據了解，《國土計畫法》大致劃定區有四：首先是以保育及保安為原則的「國土保育地區」；再者是以資源永續利用為原則的「海洋資源地區」：第三是以確保糧食安全為原則的「農業發展地區」；最後還有以集約發展、成長管理為原則的「城鄉發展地區」。而其中細分為５種的農業發展區中，尤以農1最受爭論，只要農產環境不錯或曾下重本優化排水等農業設施的土地，進一步稽核面積達25公頃以上、農業使用達80%以上，就會被優先劃為「農1」。
儘管農1是國家掛保證的「優良農地」，多數地主卻高興不起來，因為《國土計畫法》一旦上路，農1土地將就此限定農用，各界對工商發展的想像就此落空，簡言之就是土地增值的空間被限制，更嚴格的是搭配違規舉發的高額獎金，持有者將無法他用。
一名嘉義的農民說，《國土計畫法》實行後，「特定農業區」土地多數劃成高度監理的「農1」。然而，目前特農區現況卻有不少農地工廠，令地主不滿的是，部分縣縣市政府願意妥協，在審議時將現有工廠畫成「農2」，正視土地管理現況較有彈性，卻有不少政府人員只坐在辦公室依地籍圖直接畫設為「農1」，昧於土地現況當然引起民眾跳腳。
「OURs都市改革組織」秘書長彭揚凱便直言，台灣的農地太貴了，地價與農產所得完全不成比例，持有農地者大多充滿農用以外的想像，期待有一天自己的農地能獲重劃蓋樓賺錢，至少自家子孫不用那麼辛苦拿鋤頭。然而，在《國土計畫法》打出維護糧食安全大旗之下，等於要求各縣市政府當「劊子手」，在國土功能分區圖上，對著地主千刀萬剮，各縣市政府「當然下不了手」，也因此國土功能分區圖，只能根本交不出來。
彭揚凱說，目前《國土計畫法》已經延宕3次實施，溝通真的很不容易，如果建立良好且確實執行的「國土基金」制度，讓被劃設為「農1」的農地地主有配套的補償，類似過去對文化古蹟地主的做法，要求對方保留「農1」農用，但能給予一定的金錢補償或容積移轉，而國土基金可以向用地變更得利的地主端徵收受益費，或許稍稍能緩解農1地主被判「農地死刑」的反彈聲浪。
地政士蔡岳臻則直言，近期不少土地掮客，看準農地地主對《國土計畫法》的恐慌，聲稱能協助農地變更工業用地，進一步撈了不少仲介費，但其實需要審查要件很多，若2025年05月準時上路，「現在根本來不及」，且這是中央層級介入的地目畫設案，並不是地方政府說了算，因此若有人聲稱能協助在《國土計畫法》實施前做到「農地變工業地」，那恐怕是托大了，提醒民眾不要花了大筆冤枉仲介費。
內政部國土署強調，農地本來就該農用，《國土計畫法》能檢視一遍各地土地使用，或許短期動盪，但對國家長遠發展不是壞事。至於「國土基金」的補償構想，會把「農有地」視為補償標的，與現行肯定農業產值的立法精神相悖，目前僅規劃「國土保育用地」有補償機制，暫無「農1」補償計畫。行政院刻正檢討《國土計畫法》的檢舉獎金制度，而不少縣市一直未交國土規劃分區圖，如果立法院決議通過展延，內政部會配合辦理。
文章來源：CTWANT
重點整理
- 《國土計畫法》計劃於2025年5月正式上路，19處地方政府未提交「國土功能分區圖」。
- 專家建議對農1土地建立補償機制，提高配合意願。
- 《國土計畫法》劃分四大區域，農1土地限制用途，引發地主不滿。
- 建議設立「國土基金」，徵收「土地受益費」補償農1土地持有者。
- 地政士指出，掮客趁機詐取仲介費，提醒民眾警惕。
- 內政部強調《國土計畫法》有助長遠發展，但暫無「農1」補償計畫。
- 行政院正檢討《國土計畫法》的檢舉獎金制度，可能展延實施。
新《國土計畫法》的實施旨在規範土地使用，保護農業和環境資源，但在實施過程中面臨地主反彈和技術性拖延。特別是農1土地的使用限制，對地主的經濟利益造成衝擊，導致執行困難。政府應迅速建立補償機制，如「國土基金」，徵收土地受益費來補償受影響的地主，減少反彈。同時，加強溝通和宣導，讓地主理解政策的重要性和長遠益處，以確保新法順利實施，避免違法行為的滋生。
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