《國土計畫法》將於明年五月上路，各地方政府原需在今年六月底前上交「國土功能分區圖」，但目前僅有少數縣市提交。農民強力反彈，導致分區圖「難產」，農地上頻繁發生污染或火災事件，凸顯《國土計畫法》的不合理。現行《區域計畫法》多年來因地方政府輕易通過分區變更，導致農地濫用。新法希望建立國家層級土地發展藍圖，但劃分爭議不斷，尤其在「農1」和「農2」土地上，農民擔心違章工廠合法化導致土地價格上漲和污染事件頻發。農業產值低，農地發展有限，令農民憂慮。
延宕多時的《國土計畫法》即將在明年05月正式上路，各地方政府原計在今年6月底前須上交縣市的「國土功能分區圖」給中央，截至目前卻只有花蓮、金門和連江三縣市依約交出草案，許多農民強力反彈造成分區圖「難產」，甚至不少農地上「巧合」地發生污染或火災事件，橫陳亂象也順勢凸顯國土計畫法諸多不合理之處。
現行《區域計畫法》實行多年，儘管名義上嚴格劃分農、林、牧、工分區，多年來民眾開發業者卻頻頻以申請分區變更，只要地方政府通過審議就能開發，農地被搞得千瘡百孔，原訂的土地分區使用計畫形同虛設，更不存在公民參與。因此，民105年制定《國土計畫法》，希望透過「空間綜合計畫」體系建立一套國家層級土地發展藍圖，有效引導並管制土地的使用。然而因為土地劃分爭議不斷，跨黨派立委甚至要求《國土計畫法》延後上路，特別是在「農1」和「農2」的認定上涉及權益懸殊，例如農2土地上的違章工廠可能納管拼合法，土地價格料將被炒高，反觀座落農1的違章工廠就沒有合法化的機會，只能發展農產初級產製和銷售，土地開發價值低，引發農村的恐慌，掮客藉機斂財、污染土地事件頻傳。
本刊記者實地走訪OA辦公家具生產重鎮嘉義縣太保市，座落在嘉南平原北後潭中排一旁特定農業區土地的螺絲工廠老闆「阿慶」（化名）說，他的工廠在此已經超過30年。當年阿慶是一名擁有五分耕地的農民，踩著「十大建設」百業起飛的時代腳步，向軍中同袍習得絲加工技術，接著就向中小企銀貸了新台幣20萬元投建金屬加工廠，生產螺絲外銷歐美一路順風順水至今，目前廠內52人都是長年的老部屬。
阿慶說，縣政府多次派員輔導搬到朴子的標準廠房，甚至近期也有仲介介紹進駐嘉義科學園區的機會，說白的金屬加工是「紅海市場」，靠的是壓低價格爭存活，現今台灣工廠用地價格暴漲，一旦租金和管銷成本堆疊上去，競爭力根本拚不過越南，只好做一天算一天，若《國土計畫法》要強制拆屋斷水斷電，「那我就地退休」他話雖說得坦然，眼神中卻也流露惶惶不安，擔心下一代無以為繼、老員工何去何從，更抱怨政府不派員實勘土地是否還適合農耕，光是「紙上談兵」，漠視現有農地上的狀況，大筆一揮就「定人生死」。
地政士蔡岳臻直言，太保除了小番茄與香瓜外，錯落田間農地上的工廠幾乎當地人的依存命脈，依照現行《區域計畫法》，農地工廠違反使用分區大概就罰款新台幣6萬至30萬元不等，而且能連續罰。未來《國土計畫法》正式實施後，原屬「特定農業區」的土地幾乎全數劃入「農1」，除非中央帶頭辦理區域重劃，否則地主將永遠無法變更農地使用，而農業在台灣社會的產值並不高，沒有人希望自己的下一代繼續拿鋤頭，因此被劃入農1扼殺了農地「點土成金」的可能，當然會引發民怨。
一名地方人士指了附近一處新建廠房說，這家OA大廠原是坐落在「特定農業區」的違規大戶，規模大到可以養活近千戶太保家庭。2020年一場無名大火後，竟搖身一變樓塌再起，且弔詭的是，廠方因著大火「汙染土質」，旋即向嘉義縣政府申請解除「特定農業區」列管，近1.7甲農地全數成功改列「特定目的事業用地」，新式的廠房就大辣辣地蓋起，反而是化險為夷。
他指出，這幾年許多疏於管理的特定農業區土地，除了遭不肖回收業者傾倒廢棄物外，有些地主還自己派人倒爛泥，甚至莫名著火，可預見《國土計畫法》上路前，這類農地怪象「只會愈來愈多」，因為若不賭一把拚解除特定農業區列管，2025年05月一到「農地發展也是死路一條」。
※CTWANT提醒您，汙染農地屬違法行為，勿嘗試。
文章來源：CTWANT
重點整理
- 《國土計畫法》明年五月上路，各地需提交「國土功能分區圖」。
- 僅花蓮、金門和連江三縣市按時提交草案。
- 農民反彈，農地發生污染或火災事件，凸顯《國土計畫法》不合理。
- 現行《區域計畫法》導致農地濫用，土地分區計畫形同虛設。
- 《國土計畫法》希望建立國家層級土地發展藍圖。
- 土地劃分爭議，特別是「農1」和「農2」土地。
- 農1土地價值低，農2土地上的違章工廠可能合法化。
- 嘉義縣太保市農地工廠案例，工廠經營者對新法憂慮。
- 地方疏於管理，特定農業區土地遭傾倒廢棄物或火災。
- 2025年05月新法上路前，農地怪象可能增多。
新的《國土計畫法》旨在建立國家層級的土地發展藍圖，但實施過程中面臨許多挑戰，尤其是涉及農地的使用和分區劃分。農民對新法規的不滿和擔憂源於經濟利益和土地使用限制的不公平，這導致了農地上發生一系列的污染和火災事件，反映了法規在實施中的困難和不合理之處。政府應更深入了解農民的需求和困難，加強與地方居民的溝通，進行實地調查和科學評估，確保法規的實施既能達到土地保護的目標，又能照顧到農民的權益。此外，對於違法行為應加強監管，避免農地濫用和污染問題的加劇。
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