在 2020 年 6 月 23 日（109 年 6 月 23 日），立法院針對 違章（未登記）工廠的消防安全管理 進行了專題研析。此次研析重點在於探討違章工廠的 消防安全規範與管理策略，並檢討現行法規的適用範圍與改善方向。
1. 問題背景與現況分析
違章工廠與倉庫常引發重大火災事故，特別是 以鐵皮屋為主的超高建物，其發生火災時火勢猛烈、搶救困難，甚至造成人員傷亡。
統計數據：台北市違章工廠情形
- 台北市產業發展局認定：222 間未登記工廠。
- 台北市消防局認定：235 間違建工廠。
- 中、高污染事業者：2 家；低污染事業者：220 家。
問題嚴重性：
- 火災新聞屢見不鮮，多數為 鐵皮屋違章工廠或倉庫。
- 此類建物發生火災時常造成 慘重傷亡與財產損失。
- 過去 5 年內，台北市政府僅成功輔導 11 間未登記工廠轉型（不到 1%）。
2. 典型案例與教訓
(1) 松江路違章倉庫火災 (2019 年 12 月)
- 發生地點：台北市松江路。
- 火災情況：違章倉庫發生火災，數名消防隊員受傷。
(2) 台中大雅區違章工廠火災 (2019 年 10 月 3 日)
- 發生地點：台灣百慕達紙器違章工廠。
- 損失情況：2 名消防員殉職。
- 事故原因：
- 違章工廠位於農地，偽用停車場名義申請用電。
- 私自拉電線，未定期檢查維護。
- 廠房內無排煙設備，防火通道增建遮雨棚。
- 電線短路引發火災並迅速延燒。
- 結果：檢方依 公共危險罪與違反消防法起訴業者。
3. 問題分析：消防安全與法規的不足
(1) 違章工廠的特性與高風險性
- 絕大多數違章工廠為 鐵皮屋超高建物。
- 高溫濃煙易於快速蔓延，且防火設施不完善。
- 常缺乏基本的消防設施如 排煙系統與自動灑水設備。
(2) 法規的不足與執行困難
- 現行 《消防法》與《建築法》 主要針對合法建物制定。
- 對於違章工廠，難以依現有標準要求其改善。
- 地方政府缺乏強制執行的法律依據與輔導機制。
4. 國外做法的借鏡
(1) 美國的灑水管路技術（1874 年）
- 發展背景：工業革命期間大量工廠遭遇火災。
- 設置方式：將固定的灑水管路安裝於天花板下方，透過消防車注水。
- 優點：消防人員無需進入火場，僅從建築外部注水。
- 成效：提高了滅火效率並降低了消防人員的風險。
(2) 日本的地下層灑水系統
- 法規要求：地下層面積達 700 平方公尺，必須設置 連結灑水設備。
- 設置方法：與美國相同，透過管路系統從外部引水滅火。
- 成效：避免高溫濃煙引發的迷向與救援困難。
5. 改善建議：針對超高建物的消防設施管理
(1) 建立超高建物的消防設置標準
- 修訂 《消防安全設備設置標準》，針對超高建物提出明確規定。
- 將違章工廠納入 高風險建物管理範疇。
- 引用第 71 條第 1 款（飛機庫等場所）的消防設置規定為參考依據。
(2) 建立消防與建築管理的通報機制
- 建立 消防單位與建管單位之間的通報機制。
- 將消防檢查結果納入地方政府的建物管理系統中。
- 依照 第 12 條第 6 款「其他經中央主管機關公告之場所」 的規定進行公告與管理。
(3) 加強訓練與火場搶救 SOP
- 針對超高建物的火災特性進行專門研究與訓練。
- 借鑒 美國與日本的消防技術與裝置規範。
- 制定適用於超高違章工廠的 搶救標準作業程序 (SOP)。
6. 光多工商顧問的觀點與建議
光多科技秉持協助輔導的立場，致力於協助農地工廠改善消防安全，符合 消防法規的要求。我們強調：
一切的努力皆是為了確保 工作環境的安全與穩定。
消防安全的目的是 避免生命與財產損失，而不是單純為了應付檢查。
呼籲業者與地方政府合作，落實 消防設施的建置與檢驗。
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